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          煤炭去産能後遺症待解
          發布時間: 2018-01-11 作者:frjt 來源:澎湃新聞

          2016年以來,中國煤炭去産能加速推進,為行業轉型升級創造了機遇。同時,由于配套資金不足、後續政策不明朗等原因,部分去産能煤炭企業在職工社會保障和資産、債務處置上仍存在不小困難。去産能後,煤炭企業還有“後遺症”亟待治療。
           

          社保“難保”:“年紀大了,連病都不敢生”
           

          職工安置是去産能工作的重點和難點。采訪中,企業在安置職工中遇到的困難讓半月談記者印象深刻。
           

          六盤水市是貴州省煤炭去産能的主戰場,2016年化解煤炭過剩産能589萬噸。去産能以來,該市已平穩安置職工1萬餘名。上級撥付的去産能獎補資金主要用于與企業解除勞動合同的職工,對于内退職工的安置資金還存在缺口。
           

          與此同時,職工社保“難保”的問題也比較突出。
           

          “好多職工年紀大了,連病都不敢生。”水礦集團社會保險事業服務中心主任蘇傑告訴記者,不少像水礦集團這樣三線建設時期成立的工礦企業,醫療保險均是企業内部封閉運行,由于這些年企業效益不佳,企業醫保基金處于虧空狀态,沒錢給職工報賬。
           

          在這種情況下,有人寄希望于地方政府來統籌職工社保,但由于量太大,地方财力無力承接。
           

          同時,已納入地方統籌的養老保險大量欠繳的情況,在去産能企業中也比較普遍。西部某市人社局統計數據顯示,該市去産能企業目前在冊職工欠繳的養老保險金達到19億元,困難較大的一戶企業欠繳的各類社保資金超過11億元。
           

          不少地方的社保主管部門也嘗試給去産能重點企業辦理緩繳、趸繳、降低社會保險費費率。然而,這些手段大多隻能在一定範圍内、一段時間内“救急”,并不能幫助企業徹底擺脫社保“難保”的困境。
           

          面對職工安置和社保的資金缺口,企業希望加大财政投入,補齊部分困難企業在職工安置方面存在的資金缺口;創新企業與地方醫保統籌方式,補齊企業醫保欠賬。同時,加快對關閉的資源未枯竭煤礦剩餘煤炭資源價款的結算返還。
           

          資産難處置:“賬面上看着一大堆,實際都是無用資産”
           

          除職工安置問題外,資産處置困難是煤炭去産能工作面臨的又一難題。
           

          六枝工礦集團董事長龍海岑告訴記者,集團2016年去産能150萬噸,分流安置了2300餘名職工。“還有很多問題需要解決,特别是去産能後留下的巷道、設備、廠房不知該如何處置,很頭疼。”
           

          “賬面上看着一大堆,實際都是些無用資産,增加了不良資産的比重。”六枝工礦集團副總會計師馬貴林算了一筆賬,每米巷道的投入為1萬元左右,去産能關井後這些巷道就廢掉了,但仍被列入資産挂在賬上,總量接近8億元。“時間久了,水淹了,全部成為無效資産。”
           

          除地下巷道資産外,地面的土地廠房、機器設備也比較難處置。記者在多個去産能礦井看到,過去投巨資建設的廠房已關閉,幾千平方米的辦公樓全部閑置。
           

          事實上,這些閑置設備放在那裡,還需要投入日常運維費用。這對企業而言,無疑是“雪上加霜”。
           

          “都是國有資産,企業不敢擅自處置,否則就是違規了。”西南某煤礦企業負責人說,去産能後的遺留資産之所以難以處置,主要是因為沒有政策。由于現行的企業破産法缺乏完善的國有資産處置機制,即便是對關閉退出的國有煤礦破産清算,這一問題也難得到全面解決。
           

          正因如此,要盡快明确資産處置辦法,完善對去産能企業的資産損失确認、遺留資産估值以及不良資産核銷管理制度,盡快讓賬面上的有效資産“變現”、無效資産清出,加快不良資産的價值變現和價值提升,提高企業運行質量和效益。
           

          為解決資産處置問題,還應鼓勵有條件的地方對去産能後回收設備進行集中管護、統籌調配,提高設備利用率,降低企業生産成本。還可以鼓勵有條件的關閉煤礦就地開展瓦斯等清潔能源開發利用。
           

          債務難償:“官司每周都打,每天都有人來讨債”
           

          記者見到六枝工礦玉舍煤礦總經理李興業時,他剛剛從法院回來。
           

          礦井關閉1年多時間,李興業的大部分精力都用來應付大小官司,打一起輸一起,根本無力謀劃實施公司下一步的轉型發展。“差不多是每周都要打場官司,每天都有人上門讨債。”
           

          讓李興業焦頭爛額的是煤礦近1億元的小額債權人債務。去産能前企業拖欠的工程款、材料款、設備款,總額不大,但涉及的小額債權人有104家,以煤礦目前的經營狀況根本無力償還。“一個幾百萬元的訴訟,有可能演變成一個系統問題,最後把整個集團都壓垮。”馬貴林告訴記者,2016年底,六枝工礦集團因為一個不到1000萬元的訴訟,集團13個賬戶全部被查封。
           

          這對于一個經營極端困難、資金鍊異常脆弱的企業來說幾乎是“緻命一擊”。
           

          小額債權人債務雖然規模較小,但因其涉及的主體多,處置難度更大,給企業帶來巨大的壓力。有人呼籲,加快探索小額債權債務處置方式,通過設立基金或引入第三方出資收購企業的小額債權人債權,減輕企業的債務壓力。
           

          與此同時,煤企在銀行的貸款也很難處理。截至2017年6月末,已披露财務報表的50家發債煤企樣本企業資産負債率達到74.1%。
           

          化解過剩産能的煤企負債率普遍較高,許多已接近80%。由于國有煤炭企業大部分被關閉煤礦是非獨立法人單位,其債務均由存續的主體企業統借統還或擔保,煤礦關閉退出後,所有債務也均由存續的主體企業承擔。
           

          可以說,去産能礦井的負債如不能與資産同步處置,将會使企業淨資産減少,進一步惡化煤炭企業的财務狀況和融資條件。
           

          去産能關閉煤礦債務處置,可比照執行原國有煤礦政策性關閉破産的有關政策,對可以明确貸款主體的銀行貸款,可考慮采取停息挂賬或計息挂賬的方式處理,或者直接視為呆壞賬予以核銷。對不能直接明确貸款主體、由存續主體企業“統借統還”的煤炭債務,按退出産能占全公司總産能的比例,由财政統一進行債務核銷,以降低集團母公司的資産負債率。

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